国家能源局近日发布《煤层气（煤矿瓦斯）开发利用“十二五”规划》。这是国家能源局公布的第一份能源“十二五”专项规划。
该规划为煤层气产业制定如下目标：2015年，煤层气（煤矿瓦斯）产量达到300亿立方米，其中地面开发160亿立方米，基本全部利用；煤矿瓦斯抽采140亿立方米，利用率60%以上。
2010年，中国煤层气产量不足100亿立方米。
此外，规划在“十二五”期间，新增煤层气探明地质储量1万亿立方米，建成沁水盆地、鄂尔多斯盆地东缘两大煤层气产业化基地；同期建设13条输气管道，总长度2054千米，设计年输气能力120亿立方米。
煤层气（煤矿瓦斯）是优质清洁能源。我国埋深2000米以浅煤层气地质资源量约36.81万亿立方米，居世界第三位。煤层气有望成为我国重要接续资源。据业内预测，我国可采煤层气储量约为8.3万亿立方米。
财政补贴将有新政
我国煤层气产业是从1996年正式起步，虽经15年的发展，但总体上处于初期发展阶段。煤层气行业人士评价，“十一五”期间煤层气开发并未实现商业化、规模化。
相比之下，“十二五”抽采利用目标大幅跃进。规划称，“十二五”期间，将累计利用煤层气（煤矿瓦斯）658亿立方米。这一目标是“十一五”的7倍。
在这一目标激励下，煤层气将在“十二五”期间迎来投资的高峰期。
按照《规划》安排，“十二五”期间我国将投入近1200亿元用于煤层气（煤矿瓦斯）开发利用。煤层气的地面开发、井下瓦斯抽采分别投资604亿元、562亿元。
在资金来源上，主要有四大领域，一是政府中央预算内投资，二是煤层气企业自有资金，及通过发行债券、上市融资，三是参与煤层气风险勘探和试验开发的境外投资，四是民间资本。
国家能源局煤炭司副司长魏鹏远介绍，“十二五”期间国家将继续安排中央预算内投资，支持煤矿安全改造及瓦斯治理示范矿井建设，初步预算为30亿元/年。并对其他融资渠道创造宽松条件。
煤层气勘探风险大、投入高、回收期长。正因此，探矿权人投资积极性不高，勘查程度低。目前，煤层气探明地质储量2734亿立方米，仅为预测资源总量的0.74%，难以满足大规模产能建设需要。
魏鹏远透露，能源局正在与财政部协商，提高煤层气抽采利用标准。“目前，抽采利用1立方米煤层气国家补贴2毛钱，我们能不能再提高到3毛钱、5毛钱，让煤层气开发企业能够尝到甜头，使煤层气这个产业发展起来。”
新方案协调矿权重叠矛盾
当前，煤层气与煤炭矿权重叠是煤层气开发利用一大约束因素。
煤层气和煤炭是同一储层的共生矿产资源。长期以来，两种资源矿业权分别设置，一些地区存在矿业权交叉重叠问题。这一问题以山西沁水盆地地区尤为严重。
魏鹏远介绍，“十一五”期间，国家12部门和单位成立煤矿瓦斯防治部级协调领导小组，协调解决矿业权重叠问题。据统计，共核减5~10年内影响煤炭开采的煤层气矿业权面积1.1万平方公里，协调煤炭企业与煤层气企业合作开发矿业权面积0.8万平方公里。
山西省境内煤层气地质储量约10万亿立方米。山西省政府提出“气随煤走，两权合一”的发展思路。但这一思路尚未得到国土资源部、国家发改委、能源局等部门认同，相关政策仍在研究。
根据本报记者了解，国家已有新方案用以协调矿权重叠问题。
魏鹏远说：“基本思路是：在五年之内，如果确定为国家煤炭开采的重点区域，这几年就以煤矿企业开采为主，煤层气企业就要服从于煤炭开采。如果煤炭资源可能是十年，甚至二十年才采到，是远景煤炭规划区域，就以煤层气开采为主。”
为避免两权重叠问题在今后五年反复出现，规划提出“建立完善煤层气和煤炭共同勘探、合作开发、合理避让、资料共享等制度。新设探矿权必须对煤层气、煤炭资源综合勘查、评价和储量认定”。
