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湖北省住房和城乡建设厅关于2009年全省燃气安全

2009-10-25 14:27 湖北省住房和城乡建设厅

湖北省住房和城乡建设厅关于2009年全省燃气安全检查情况的通报

时间:2009年10月23日
规范号:鄂建[2009]100号
发布单位:湖北省住房和城乡建设厅
各市、州、县、神农架林区建委(建设局),武汉城管局:
   今年7月,省厅下发了《关于开展燃气安全检查、分析、整改工作的通知》(鄂建函[2009]165号),在全省燃气行业组织开展了为期三个月的燃气安全检查、分析、整改“三个一遍”的活动。在企业自查,各地主管部门检查的基础上,9月8日至13日,省厅组织三个检查组,对部分市县燃气安全工作进行了抽查。现将有关情况通报如下:
一、基本情况
自活动开展以来,各地采取查隐患、析根源、抓整改等方法,重点对市县燃气主管部门履行安全监管职责和所属燃气企业落实安全生产职责的情况进行了检查、分析和整改。检查中,各地共发现各类安全隐患5611处,下达整改通知1253份;省厅抽查了16个市(州)、21个县(市、区)的燃气主管部门和9个天然气企业(门站或CNG加气站)、28个液化气企业,发现各类安全隐患167处,下达整改通知35份。截止10月20日,所查出的159处安全隐患已全部整改到位。通过开展此项活动,有效地预防和消除了一大批燃气安全隐患,遏制了燃气安全事故的发生。其主要特点:
(一)领导重视,组织得力。黄石、荆州、荆门、潜江、天门等市燃气主管部门高度重视,成立了工作专班,制定了工作方案,有组织、有计划地抓好燃气安全检查、分析、整改工作的落实;武汉、宜昌、咸宁严格按照活动要求,认真履行燃气安全监管职能,落实燃气安全监督责任制,监督、指导燃气企业落实安全生产制度,依法清理整顿燃气市场,及时部署开展燃气安全检查、分析、整改工作,查找燃气重大安全隐患,跟踪落实整改,做到燃气安全工作常抓不懈。鄂州、襄樊、崇阳燃气主管部门加强市场准入管理,从源头治理燃气市场,比照新建燃气企业条件对全市燃气企业进行了严格审查,对不符合条件的燃气企业责令停业整改。利川市燃气主管部门加强安全管理和危险源管理,舍得投入,花钱保安全,配备了检测泄漏和探管仪器等设备,不断提高燃气安全监管水平。武汉市远城区燃气主管部门组织开展了液化气储配站安全运行管理评价工作,对辖区内所有液化气储配站的安全运行状况逐个进行检查评价。同时建立完善了燃气供应企业、燃具销售企业及卖场经营行为的管理档案,将管理对象的基本情况、经营情况、设施安全隐患整改情况、不良行为等信息以及管理部门的检查信息输入电脑,逐步建立和完善企业营运安全、管理水平、服务水平评价机制,有效地保证了燃气运营质量和安全。
(二)认真排查,整改到位。各地燃气主管部门按照省厅文件要求认真摸排燃气安全隐患,制定整改措施,消除安全隐患。黄石市在检查中发现燃气企业安全隐患和亟需整改的问题66处,当场下达整改通知书16份,要求在规定时间内整改到位,不能整改到位的予以关停。鄂州市召开燃气经营企业参加的安全分析会,专门部署燃气安全隐患整改工作。咸宁市组织联合检查组,查找燃气安全隐患,现场下达整改通知书64份,分析存在原因,落实近期小改、限期大改、停业整顿等整改措施。黄冈市对存在重大安全隐患的燃气企业一律在报刊电视上予以曝光,接受舆论监督,督促燃气企业搞好整改。
(三)整合资源,规范秩序。宜昌市燃气主管部门针对城区液化石油气市场经营过多过乱的实际,按照“政府引导、做大做强、提高服务、确保安全”的原则,痛下决心,积极争取政府支持,将主城区液化气企业的15座储配站优化整合为3座储配站,既整合了资源,又规范了市场经营秩序,确保了安全供气。崇阳县燃气主管部门在条件有限、经费不足的情况下,积极争取县政府支持,率先在咸宁市编制了燃气专项规划,同时在县政府的统一部署下,积极做工作,征得各液化气企业的理解,采取共同参与、股份经营的方式,将28个液化气站整合为17个液化气站,为县市级单位规范液化气市场经营秩序做出了表率。潜江市燃气主管部门坚持燃气监管“横向到边,纵向到底”,对不符合安全要求的燃气企业坚决关停,对运输瓶装气人员采取集中管理、统一培训、持证上岗等措施,有效规范了经营秩序。鄂州市加强市场准入管理,对全市燃气企业进行了严格审查,符合条件的核发燃气经营许可证,不符合条件的责令停业整顿,从源头治理燃气市场。#p#分页标题#e#
(四)注重宣传,广泛深入。武汉市燃气主管部门以“关爱生命,安全发展”为主题,开展安全月宣传活动,以安全知识宣传展板、播放燃气事故案例宣传片、发放安全使用宣传册、优劣灶具鉴别等形式面向市民广泛宣传燃气安全知识,其中燃具产品鉴别服务成为市民关注热点,宣传活动共发放宣传资料700多份,接受市民咨询107人。黄冈市燃气主管部门出台了《关于开展城市公用事业安全知识宣传活动的通知》,将燃气安全法律法规知识摘要编印成册,发放到学校、企业、社区、机关和居民手中,做到燃气安全知识家喻户晓。利川市燃气主管部门高度重视燃气安全管理的教育,组织编写了《燃气安全管理与危害辨识》教材,并进行了培训,有效提高了燃管人员的管理水平。
(五)完善机构,体制健全。全省16个市(州)、直管市中有13个成立了专门的燃管机构;60个县市中有29个县(市)成立了专门的燃管机构。荆州、黄石、恩施、咸宁、荆门、鄂州等市县两级都成立了燃气管理机构,特别是荆州市,设立了公用事业管理处,负责城区的燃气管理工作;所辖县(市)均成立了专门的燃气管理机构;所辖部分县市还在乡镇设立了燃气专管员或协管员,形成了市、县(市)、乡镇三级联管的体系。绝大多数燃气管理机构的管理经费纳入当地财政预算,实施全额保障,有效保证了燃气安全管理工作的正常运行。
二、主要问题
(一)燃气专项规划编制严重滞后。部分地级市和大部分县市区对燃气专项规划编制工作重视不够,进展严重滞后。目前,除武汉、荆州、黄石、襄樊、十堰外,其他市(州)均未按要求编制燃气专项规划,燃气行业的发展呈现出一定的盲目性。
(二)安全隐患排查不够彻底。天然气管道乱接乱敷的现象仍较普遍;部分地方液化气储配站的安全设施保障水平较低;个别地方对燃气企业违法违规现象监督检查不力,执法效果不明显;对燃气企业的责任追究缺乏力度,重点监控制度没有得到很好落实;少数县(市)对燃气企业存在的安全隐患,督促整改不到位,监管乏力
(三)基础资料收集整理不够规范。大部分燃气主管部门不太注重资料的搜集整理,重大安全隐患和危险源台帐不全;整改记录不详实;个别地方燃气安全事故应急预案未按要求组织审查和备案。
(四)监督管理力量亟待加强。一是部分市(州)、县燃气安全管理机构设置不科学,力量薄弱,经费短缺,严重影响燃管工作的开展。二是县(市)燃管力量不足,业务素质亟待提高,不敢管、不会管、不善管的问题比较突出,乡镇的天然气、液化气企业安全监管严重缺位。三是燃气主管部门层级管理制度没有得到有效落实。市(州)城区与县(市)城区间的燃气安全管理水平发展不平衡,差距较大,重市(州)城区轻县(市)的问题比较严重。
三、几点要求
(一)进一步加大燃气专项规划编制工作力度。随着川气东送和西气东输二线建设步伐的加快,我省天然气建设将迎来较大的发展机遇。各地主管部门一定要高度重视、抢抓机遇,针对本地燃气事业发展的实际,积极争取当地政府的重视和支持,力争在明年上半年基本完成燃气专项规划编制,保证燃气事业健康有序发展。
(二)进一步加大隐患排查整改力度。要针对此次检查发现的安全隐患问题,切实督促燃气企业做好整改落实工作并及时组织复查;对未按期整改的企业,要依据相关法律、法规给予处罚。凡未按省厅要求对辖区内燃气企业进行检查、分析、整改的市(州)和县(市),要迅速补课,加大隐患排查整改工作力度。要进一步修订完善燃气事故应急抢险预案,并将其纳入社会公共安全应急方案范畴,按规定报同级人民政府审批,并报上级燃管部门备案。要按照预案督促和指导燃气企业落实相关应急措施,适时组织演练,提高应急处置能力。
(三)进一步提高燃气安全管理水平。要以国家和我省最新颁布的标准、规范为重点,认真组织开展形式多样的学习和宣贯活动,努力提高燃气管理人员和燃气从业人员的素质和技术水平。加大提高燃气从业人员的安全意识和应急处理能力;规范燃气从业人员的持证上岗工作,从根本上提升我省燃气行业安全保障能力。
(四)进一步规范整顿市场经营秩序。要严格落实建设部《市政公用事业特许经营管理办法》和《湖北省燃气管理条例》,完善燃气行业特许经营制度和程序,组织开展专项的清理整顿活动,依法取缔和打击违法经营的“黑气点”和“气贩子”,进一步规范城乡燃气市场秩序,确保供气安全。#p#分页标题#e#
(五)进一步加强燃气安全宣传。各地燃气主管部门、燃气企业要认真做好燃气安全的宣传工作,提高广大燃气用户的安全意识。充分发挥社会和新闻媒体舆论监督作用,对违法经营户和安全隐患突出的企业进行监督和举报,做到群防群治,最大限度预防燃气安全事故的发生。

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